各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮南市電子印章管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年5月23日        

淮南市電子印章管理暫行辦法

第一章  總    則

第一條  目的和依據(jù)

為打造一流營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)本市“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)本市電子印章的管理，確保電子印章合法、安全、可靠地使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)密碼法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1999〕25號(hào)）、《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理辦法（試行）》(國(guó)辦電政函〔2019〕252號(hào))、《安徽省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  定義和效力

本辦法所指的電子印章，是基于可信密碼技術(shù)生成身份標(biāo)識(shí)，以密碼技術(shù)為核心，將數(shù)字證書、簽名密鑰與實(shí)物印章圖像有效綁定，用于實(shí)現(xiàn)各類電子文檔完整性、真實(shí)性和不可抵賴性的圖形化電子簽名。

本辦法所稱電子印章適用于非涉密信息系統(tǒng)。

電子印章和實(shí)物印章具有同等的法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效，法律、法規(guī)明確電子印章不適用的情形除外。

第三條  范圍和分類

本辦法所指電子印章主要分為電子公章、與機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)的個(gè)人電子名章（電子職務(wù)章）和普通個(gè)人電子名章（電子私章）等三類。

（一）電子公章。指本市范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織（以下簡(jiǎn)稱“單位或者機(jī)構(gòu)”）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章和分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章（合同、財(cái)務(wù)、發(fā)票、審驗(yàn)、報(bào)關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式。

（二）電子職務(wù)章。指單位或者機(jī)構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位或機(jī)構(gòu)授權(quán)代表人等人員用于單位或者機(jī)構(gòu)事務(wù)辦理的個(gè)人名章的電子化形式。

（三）電子私章。指僅用于個(gè)人事務(wù)辦理的普通個(gè)人名章的電子化形式。

第四條  管理部門

市數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)電子印章系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)維管理；市公安局負(fù)責(zé)向市數(shù)據(jù)資源管理局提供印章編碼和已備案實(shí)物印章的印模，負(fù)責(zé)全市電子印章的備案和社會(huì)治安管理；市密碼管理局負(fù)責(zé)全市電子印章的密碼使用管理；民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政府政務(wù)服務(wù)中心等單位按照各自職責(zé)依法開(kāi)展電子印章相關(guān)工作。

第五條  電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)

電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并按照電子印章服務(wù)管理部門的要求開(kāi)展相關(guān)工作。

全市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，提供電子印章申請(qǐng)、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗(yàn)章和使用管理等功能，并與國(guó)家及省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享、融合應(yīng)用。與市印章治安管理信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子印模、實(shí)物印模數(shù)據(jù)共享和電子印章備案。各部門、各單位已建電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)與全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。

第二章  電子印章申請(qǐng)

第六條  申請(qǐng)材料

申請(qǐng)制發(fā)電子公章的，單位或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)物印章相關(guān)管理規(guī)定刻制實(shí)物印章后申請(qǐng)制發(fā)，并提供以下材料：

（一）依法批準(zhǔn)設(shè)立或者登記的證件、文書；

（二）有上級(jí)或者主管部門的，應(yīng)當(dāng)提供上級(jí)或者主管部門加蓋公章的介紹信；

（三）法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人本人辦理的，提供本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；

（四）法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人委托他人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)委托書、有效身份證件復(fù)印件和經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式；

（五）需要制作包含外文或者少數(shù)民族文字電子公章的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)本單位或者機(jī)構(gòu)確認(rèn)的翻譯文本。

申請(qǐng)制發(fā)電子職務(wù)章的，單位或者機(jī)構(gòu)及個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）所在單位或者機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)設(shè)立或者登記的證件、文書；

（二）申請(qǐng)法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人的電子職務(wù)章，由持有人本人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；持有人委托他人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)委托書、有效身份證件復(fù)印件和經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式；

（三）申請(qǐng)其他電子職務(wù)章，由持有人本人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供所在單位或者機(jī)構(gòu)加蓋公章的介紹信、本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；持有人委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦人有效身份證件原件及聯(lián)系方式。

申請(qǐng)制發(fā)電子私章的，應(yīng)當(dāng)由本人辦理，并提供有效身份證明材料。

第七條  新辦企業(yè)電子印章申領(lǐng)

新開(kāi)辦企業(yè)的電子印章，由電子印章系統(tǒng)自動(dòng)生成，通過(guò)皖事通、淮南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道申領(lǐng)，無(wú)需提供任何申請(qǐng)材料。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)將新開(kāi)辦企業(yè)主體注冊(cè)登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步至市印章治安管理系統(tǒng)和市電子印章系統(tǒng)，支撐電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。

第八條  材料審核

電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)在制作電子印章時(shí)，應(yīng)審核申請(qǐng)人相關(guān)申請(qǐng)資料的真實(shí)性。未通過(guò)申請(qǐng)的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人原因。

第三章  電子印章制作

第九條  制作要求

電子印章制作單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）電子印章存儲(chǔ)介質(zhì)應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；

（二）核驗(yàn)申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)材料，并應(yīng)當(dāng)在電子印章制發(fā)完成后，實(shí)時(shí)通過(guò)市電子印章系統(tǒng)全項(xiàng)向公安機(jī)關(guān)備案，因特殊情況無(wú)法實(shí)時(shí)備案的，應(yīng)當(dāng)在制發(fā)完成后1個(gè)工作日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案；

（三）制作電子印章時(shí)應(yīng)當(dāng)檢查所綁定數(shù)字證書的有效性，電子印章有效期與數(shù)字證書有效期應(yīng)當(dāng)保持一致；

（四）電子印章應(yīng)當(dāng)由本單位工作人員在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)制作；

（五）不得擅自更改、刪除電子印章制作信息；

（六）不得泄露、非法使用因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲取的單位或者機(jī)構(gòu)及個(gè)人相關(guān)信息；

（七）電子印章制作信息和電子印章檔案材料應(yīng)當(dāng)永久保留，以備查驗(yàn)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（八）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的視頻監(jiān)控資料至少保存90日，不得擅自刪改、復(fù)制、泄露；

（九）對(duì)超過(guò)三個(gè)月未領(lǐng)取的電子印章，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)、注銷，并向公安機(jī)關(guān)備案。

第十條  電子印章圖形化特征

制作電子公章和法定代表人電子印章的圖形化特征，應(yīng)與在公安機(jī)關(guān)印章管理部門備案的印模信息（包含實(shí)物印章圖像）的規(guī)格、式樣保持一致；印模信息應(yīng)從市印章治安管理信息系統(tǒng)獲取，無(wú)法獲取的，可由申請(qǐng)人提供。

制作電子職務(wù)章和電子私章的圖形化特征，國(guó)家對(duì)其實(shí)物印章規(guī)格、式樣有相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)與其印模信息的規(guī)格、式樣保持一致；沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，可由申請(qǐng)人自行選擇其名章圖形化特征的規(guī)格、式樣。

第十一條  印模信息核查

電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)核查申請(qǐng)人提交的印模信息真實(shí)性，并與市印章治安管理信息系統(tǒng)獲取已備案的印模信息進(jìn)行比對(duì)。

電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)核查申請(qǐng)人印模信息與其數(shù)字證書中包含的名稱的一致性。

第十二條  電子印章存儲(chǔ)

電子印章應(yīng)與數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲(chǔ)在符合國(guó)家密碼管理要求的專用設(shè)備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動(dòng)終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機(jī)、簽名驗(yàn)簽服務(wù)器等。

第十三條  制作數(shù)量

單位或者機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)制作法定名稱的電子印章一枚，同一業(yè)務(wù)專用電子印章可制作多枚。

第十四條  禁止私制

任何單位和個(gè)人不得非法制作電子印章。

第四章  電子印章使用

第十五條  使用范圍

本市各類政務(wù)辦公、公共管理和社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)可使用電子印章，對(duì)公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔進(jìn)行簽章。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中使用電子印章。

本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外。

第十六條  使用審批

電子公章的使用審批流程應(yīng)與實(shí)物印章的使用審批流程一致，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。嚴(yán)禁不按照審批權(quán)限使用電子印章。

電子職務(wù)章由持有人在其業(yè)務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)其實(shí)物印章的加蓋規(guī)定或手寫簽名的處理流程進(jìn)行簽章。

電子私章由持有人在合法范圍內(nèi)使用。

第十七條  使用方式

加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過(guò)打印或其他電子格式轉(zhuǎn)換的，不具備同等法律效力，視同復(fù)印件。

全市電子印章系統(tǒng)提供電子印章簽署及驗(yàn)證等功能，支持分散式和集中式應(yīng)用。

第十八條  歸檔

加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，應(yīng)按照本市電子檔案的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。

第五章  電子印章管理

第十九條  印章保管

電子印章持有人應(yīng)妥善保管其電子印章。電子公章、電子職務(wù)章應(yīng)按照實(shí)物印章管理要求進(jìn)行管理。

本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，明確電子印章的保管人（原則上為機(jī)要人員）和使用流程。建立用印日期、用印事由、批準(zhǔn)人、用印數(shù)等全過(guò)程日志記錄。

電子印章的保護(hù)口令應(yīng)嚴(yán)格保密，并由持有人或保管人定期修改。需要重置保護(hù)口令的，應(yīng)向電子印章服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并提交合法的證明材料。

第二十條  電子印章?lián)Q領(lǐng)

單位或者機(jī)構(gòu)變更、名稱變更、法定代表人或經(jīng)營(yíng)者變更、個(gè)人姓名變更、印章?lián)p壞或者實(shí)物印章發(fā)生變更等情形的，應(yīng)按照申請(qǐng)要求，重新制作換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷。

電子印章綁定的數(shù)字證書有效期屆滿的，應(yīng)在使用期限到達(dá)前三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行更新。更新時(shí)，電子印章的圖形化特征保持不變。

第二十一條  電子印章注銷

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷電子印章：

（一）單位或者機(jī)構(gòu)撤并或注銷；

（二）實(shí)物印章不再使用；

（三）電子印章不再使用；

（四）電子印章相關(guān)密鑰泄露；

（五）電子印章被盜或者其存儲(chǔ)設(shè)備損壞、被盜、遺失的。

電子公章的注銷應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）單位或者機(jī)構(gòu)加蓋公章的書面申請(qǐng)；

（二）法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件；

（三）經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式。

電子職務(wù)章的注銷應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）單位或者機(jī)構(gòu)加蓋公章的書面申請(qǐng)；

（二）持有人的有效身份證件復(fù)印件；

（三）經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式。

電子私章的注銷應(yīng)當(dāng)由持有人提交書面申請(qǐng)并提供有效的身份證明材料。

第二十二條  電子印章審計(jì)

電子印章系統(tǒng)應(yīng)對(duì)電子印章的制作、換領(lǐng)、注銷以及電子印章使用提供獨(dú)立審計(jì)功能，確保審計(jì)信息真實(shí)完整。

第六章  信息安全

第二十三條  信息保密要求

電子印章系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對(duì)在提供服務(wù)過(guò)程中收集的用戶信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

第二十四條  數(shù)據(jù)安全要求

電子印章系統(tǒng)應(yīng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份、恢復(fù)、審計(jì)等機(jī)制。

第二十五條  系統(tǒng)安全要求

全市電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采用具有國(guó)家商用密碼型號(hào)的產(chǎn)品，支持國(guó)產(chǎn)密碼算法和文檔格式標(biāo)準(zhǔn)。

電子印章系統(tǒng)建設(shè)符合《安全電子簽章密碼應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（GM/T0031—2014）、《GB/T38540—2020信息安全技術(shù)安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》、《黨政機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》（GB/T33481—2016）、《C0118—2019國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章總體技術(shù)架構(gòu)》、《C0119—2019國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章簽章技術(shù)要求》、《C0120—2019國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章印章技術(shù)要求》、《C0121—2019國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章接入測(cè)試方法》、《C0122—2019國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)接口要求》等的規(guī)定。

電子印章系統(tǒng)應(yīng)具備完善的信息安全防護(hù)措施，通過(guò)商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估，至少應(yīng)符合計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求。

第七章  附    則

第二十六條  涉密除外

涉及國(guó)家秘密的各類信息系統(tǒng)使用電子印章的，應(yīng)按照國(guó)家保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  法律責(zé)任

電子印章的申請(qǐng)、制作、使用等，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)和印章相關(guān)治安管理規(guī)定要求。

偽造、變?cè)?、冒用、盜用電子印章的行為或提供虛假申請(qǐng)材料申請(qǐng)電子印章行為的，應(yīng)依法予以處罰；給國(guó)家和他人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第二十八條  辦法解釋

本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  施行日期

本辦法自印發(fā)之日起施行。